2018年12月21日星期五

就业补贴:两项美国随机研究

在某些地区和某些群体中，劳动力的参与率很低。政府补贴的过渡性工作能否提供一种方法，让更多的人与劳动力联系起来，并在政府支持撤消或过渡性工作结束后继续存在?

几年前，G乔治城贫困和不平等研究中心发表了一份题为《40年就业补贴计划的教训》的研究报告，我讨论了在这里．该报告研究了一段时间以来的一系列项目，这些项目具有不同的设计特点，其中不乏成功和失败的案例。它还提到了两项正在进行的联邦政府关于补贴就业的研究补贴和过渡就业示范(STED)由美国卫生与公众服务部在7个城市和美国劳工部(US Department of Labor)正在七个城市开展“强化过渡就业示范”(Enhanced Transitional Jobs Demonstration, ETJD)研究．

这两项研究现在都有一些可用的结果。这两项研究都是随机的，被认为是这类研究的黄金标准:也就是说，在一组可能的参与者中，一些人被随机挑选出来从事有补贴的工作，而另一些人则组成对照组，用于比较。这些研究的结果充其量也只是稍微令人鼓舞。

为了获得关于STED项目的一些证据，SMDRC的奥尼亚·威廉姆斯和理查德·亨德拉写了《补贴和过渡性就业项目对非经济福利的影响》。(规划、研究和评估办公室2018- 2017年2月)。
“补贴和过渡性就业示范(STED)旨在调查补贴和过渡性就业项目对财政和非财政福利的影响。参与者被随机分配到两组，一组可以获得项目服务，包括补贴或过渡性工作，另一组没有。由于项目小组成员以较高的比例参与了补贴或过渡性工作，STED的一些项目在随机分配后的第一年产生了大量的就业和收入效应。然而，在随机分配一年后，项目组和对照组的就业率大致相同。

“虽然到目前为止，这些项目往往只有有限的长期影响，但它们确实有短期影响。由于实施良好的过渡性和补贴性就业项目通常具有较高的参与率，它们通常至少能暂时增加那些在私人劳动力市场上找不到工作的人的就业和收入。本报告的这些结果表明，这些项目也暂时提高了主观幸福感。虽然这些临时效应没有达到实施过渡或补贴就业计划(即长期改善自给自足)的主要目标，但它们可能会以更微妙的方式改善结果。”
EJTD研究的一些结果更令人鼓舞，尽管被评估的项目有一些不同的设计和重点。MDRC的Bret Barden, Randall Juras, Cindy Redcross, Mary Farrell，和Dan Bloom写了《增强的过渡性工作示范关于创造就业的新视角下一代补贴就业计划的最终影响》(2018年5月)。他们写道:
报告中提出的大部分措施都集中在随访期的最后一年，当时几乎所有项目组成员都离开了过渡性工作。因此，调查结果反映了补贴岗位结束后这些项目的长期影响。

在研究期间的最后一年，ETJD项目提高了参与者的收入和就业率。在那一年，参加项目的小组比对照组多挣了大约700美元。项目组中有64%的人在那一年工作，而对照组中只有60%的人工作。对长期就业结果的影响比以前的评估要好。

三个ETJD项目针对从监狱返回的人，减少了那些再犯风险较高的人在监狱中的监禁次数. ...在研究登记后的30个月里，这三个地方的高风险参与者被监禁的比例显著降低了12个百分点。对累犯的影响很大程度上反映了印第安纳波利斯的项目，该项目针对的是非常弱势和高风险的人群。

针对非监护父母的ETJD项目并没有增加后续期最后一年支付的子女抚养费。然而，他们确实将在此期间至少支付了一些赡养费的父母比例提高了6个百分点……
也许短期的政府补贴就业在特定的时间和地点，或者对特定的人群更有效。例如,David Neumark提出，政府的目标是就业非常低的特定地区(“重建社区就业补贴，”2018年9月28日，为布鲁金斯学会汉密尔顿项目撰写。政府将为18个月的工作提供补贴，的想法,这个项目将由“当地非营利组织与当地雇主和社区团体合作,”和就业“必须都有可能快速构建技能导致私营部门和好的工作有助于振兴和改善弱势地区就业补贴”。18个月后，政府将支付私营部门工作工资的一半，最高不超过年薪的前3万美元。

我当然支持继续尝试有补贴的工作。特别是在经济衰退的时候，他们可以提供其他形式的政府支持，以保持人们与劳动力的联系。但至少到目前为止，还没有很好的证据表明，如何设计这样的项目，以提供一个健康的保证，即其收益将超过成本。

当然，过渡政府就业补贴的想法只是试图建立与劳动力市场额外联系的一种机制。汉密尔顿项目报告讨论了其他一些选择，其中包括:



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